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马宇:上海自贸区负面清单流于形式、无实质突破学术争鸣www.hlmsw.cn,虐杀原形2 加拉佛指挥官,神魔大陆急需香料,热血无赖 怎么设置 2xmsaa,遵道陈英,5imianyang在线

时间:2021-04-05来源:异界文学网 -[收藏本文]

  作者:商务部研究院外资部主任 马宇

  比对分析上海自贸区负面清单与现行的《外商投资产业指导目录》,会发现两者的吻合度竟然达到100%,负面清单居然把所有的区外限制全搬进去了,而且犹有过之。其对于全国改革、开放的试验、推动作用又体现在何处呢? 文学网

  “上海自贸区”如何落地系列之3

  比对分析上海自贸区负面清单与现行的《外商投资产业指导目录》,会发现两者的吻合度竟然达到100%,负面清单居然把所有的区外限制全搬进去了,而且犹有过之。之所以设立自贸区,所以要搞负面清单,就是要在市场准入方面有根本性突破―――如果自贸区内的市场准入程度与区外基本一致,管理方式大同小异,何必搞什么境内关外呢?其对于全国改革、开放的试验、推动作用又体现在何处呢?

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  这不能不让人想起两个“非公经济36条”的命运。自贸区的市场开放,是否也会经历相同的命运? WWW.HLMSW.CN 文学网

  国庆假期开始之前,有关上海自贸区的政策密集出台。总体方案公布了,六大开放领域公布了,负面清单公布了,自贸区管理办法公布了,外商投资企业备案管理办法公布了,自贸区境外投资开办企业备案管理办法公布了……让人颇为佩服上海自贸区的工作治癫痫病医院哪家最强效率。但相比工作效率,工作内容无疑更为重要,自贸区各项政策的突破点到底在什么地方、含金量有多高、其作用和影响到底有多大,才是我们更该关注的。

  随着上海自贸区神秘盖头的逐步掀开,各项管理细则的陆续出台,我们已经可以看出自贸区的大概眉目。但很遗憾,目前为止出台的各项政策,恰恰印证了笔者此前的观点,即上海自贸区的设计方案很宏大、宣传力度很宏大、媒体效应很宏大、市场反应也算是很宏大,但细细分析有关措施,却发现几乎都流于概念和形式,基本沿袭了现有体制内政策,而缺乏实质性突破。 HLMSW.CN

  我们重点来分析负面清单。这本是一项突破性工作,意味着市场开放扩大以及投资管理体制和管理方式的重大改变,如能真正落实到位,则会大大推进我国的市场开放,撼动目前计划、僵化的投资管理体制和管理方式,进而为今后新一轮改革开放积蓄并提供巨大推动力量――这才符合中央对于上海自贸区的设计初衷,也符合一些官员、专家、媒体此前“堪比建立特区”、“堪比二次入世”之类的预期。可刚刚公布的上海自贸区《外商投资准入特别管理措施》(负面清单)2013版做到了吗?

  我国对于外商投资市场准入管理,根本依据是外资三法,基本产业政策是《外商投资产业指导目录》(下称“目录”),由国家发改委与商务部共同制定并发布实施。目前实行的是2011年修订版,2012年1月1日正式实施。该目录包括三部分:鼓励外商投资产业目录、限制外商投黑龙江中亚癫痫医院医生告诉你资产业目录、禁止外商投资产业目录,除此之外为允许外商投资产业,外商可以自由投资。笔者此前就曾分析,如果自贸区里的负面清单(下称“清单”),只是把现行的目录照搬进来,是没有意义的;因为所以设立自贸区,所以要搞负面清单,就是要在市场准入方面有根本性突破―――如果自贸区内的市场准入程度与区外基本一致,管理方式大同小异,何必搞什么境内关外呢?其对于全国改革、开放的试验、推动作用又体现在何处呢?现在公布的负面清单刚好证实了笔者的担忧。 hlmsw.cn 文学网

  表面看,如上海自贸区有关负责人所解释的,目前的负面清单具体到小类是190条,相比1069条国民经济行业分类,约占17.8%,看似开放度很高了。但其中关键在于,这个负面清单,相比全国实行的《外商投资产业指导目录》,有没有新的重要突破?清单之外的行业,还有多少有投资价值的?

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  上海自贸区负面清单罗列的特别措施共190项,其中禁止类38项,限制类152项。《外商投资产业指导目录》中,禁止类36项、限制类78项、鼓励类中的限制措施约43项,共约157项。经过笔者比对分析,发现两者的吻合度居然达到100%!固然,其中有分类不能完全一一对应(如目录“工业品及其他制造业”中的“象牙雕刻”等5项限制,在清单里归并成了1项;反之亦有)的原因,也有目录没有全部涵盖所有对外资的准入限制(“国家和我国缔结或者参加的国际癫痫会不会隔代遗传条约规定禁止/限制的其他行业”未列入目录)的原因,但目录所有的禁止/限制投资产业都体现在了清单里,清单里的禁止、限制投资产业以及管制措施甚至更多,却也是不争的事实。也就是说,清单里的限制产业和管制措施比目录还犹有过之。这真令人疑惑:自贸区到底是在试验开放呢还是在试验管制呢?把区外的几乎所有管制都移植到自贸区;而自贸区新增加的管制措施试验了后再复制、推广到区外吗? www.hlmsw.cN

  先来看“禁止外商投资类”。目录中的禁止类共36项,几乎全部都可以在自贸区的负面清单里找到对应项,甚至连表述语言都完全一致。之所以说“几乎”,是因为只有一项没有,即“危害军事设施安全和使用效能的项目”―――估计在目前自贸区的28.78平方公里范围内没有任何军事设施,所以负面清单制定者们很“聪明”地把这条删除了。可奇怪的是,原本目录中没有列入禁止类的,在负面清单里却列为了禁止项目,包括:禁止盐的批发;禁止投资文物拍卖;禁止投资文物商店;禁止直接或间接从事和参与网络游戏运营服务;禁止投资经营因特网数据中心业务;禁止投资经营性学前教育、中等职业教育、普通高中教育、高等教育等教育机构。所以不能不让人疑惑:难道自贸区里的市场准入比区外还要严格吗?在国内其它地方可以做的(按照我国有关政策,在《外商投资产业指导目录》禁止类之外的产业外商都可以投资;限制类的经过审批符合条件的也可以投资),在自贸区里反而不行?或者某些体现在行业管理法规里?或者时代发展了,上一版目录中没有列入禁止的可能将要被禁止,合肥哪些治癫痫病医院故而率先在自贸区实施了? www.hlmsW.cn

  再看“限制类”。目录中限制类共78项,全部都可以在自贸区负面清单里对应找到;目录中外商投资鼓励类项目中,对外资股权也有约43项限制措施,也基本体现了负面清单中。负面清单共有限制类措施152项,远多于目录中的121项,其中固然有列明了具体管制措施的原因(目录中有些管制措施未予列明,只列了限制产业及股权限制措施),但也有增加行业准入限制的原因。

  2013版负面清单乏善可陈,或者是由于时间紧迫?或许我们还可以寄望于2014、2015版?

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  不得不提醒大家留意两个“非公经济36条”的命运。上届政府费了偌大气力推动若干重要行业领域向民营资本开放,2005年以后发布了两个中央文件,2012年上半年又强令各部门出台45个实施细则,但那些对民营资本的市场准入壁垒,至今也未打破,甚至未受任何触动。自贸区的市场开放,是否也会经历相同的命运?僵化体制的太极推手、化骨绵掌,就这么轻而易举地把所有的改革措施送入虚空,乃至化为无形。

  本系列下一篇将分行业剖析上海自贸区市场开放程度,并在此基础上探究设计缺陷根源所在。 www.HLMSW.cn